近年来
，我国畜牧业生产发展迅猛，畜禽养殖规模不断扩大，畜禽粪便
、污水、恶臭等养殖废弃物产生量也迅速增加，这导致了环境承载压力增大，畜禽养殖污染问题日益凸显。同时，畜牧业发展存在另一些问题
，如养殖布局不够合理、生态养殖覆盖面和废气物深化处理能力有待提高等
。为防治畜禽污染、推进畜牧业生产发展，根据三大新政
，各地陆续划出禁养区
。在禁养区内不得建设畜禽养殖场、养殖小区
。

一
、哪些区域会被划为畜禽“禁养区”

　　1、生活饮用水水源保护区
、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;

　　2、城市和城镇中居民区、文教科研区
、医疗区等人口集中地区;

　　3、县级人民政府依法划定的禁养区域;

　　4、国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域
。

　　本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭
。

　　二、“禁养区”相关政策通知

　　1

、《中华人民共和国环境保护法》 2015年1月1日施行，新《环保法》明确指出国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境
、促进人与自然和谐的经济
、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调
。在新法的威慑下
，畜牧养殖行业进入了环保高压期，轻则被罚款整改，重则被停产拆迁。

　　2、《畜禽规模养殖污染防治条例》 2014年1月1日起施行，作为国家第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件
，明确了以综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径，为规模化养殖废弃物污染治理指出一条可持续发展之路。明确了禁养区划分标准、适用对象(畜禽养殖场
、养殖小区)
、激励和处罚办法。

　　3
、《水污染的防治行动计划》 2015年4月16日印发，又称“水十条”，计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善。明确要求，要科学划定畜禽养殖禁养区
，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户
，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

　　4、2015年8月10日，农业部办公厅印发关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工作的通知，要求各级畜牧兽医行政主管部门要积极配合环保部门做好禁养区划定工作，及时报送禁养区划定情况。

　　5
、2016年一号文件明确提出要“根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构”，且提出要“确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效”。

　　三、2016年各地畜禽禁养时间表

　　据了解，有10个省份已经启动生猪禁养区的划定
，或者正准备启动。禁养区内的生猪规模场拆除搬迁的问题比较突出，这10个省影响了2000多万头的生猪出栏量

，有一个省万头以上的规模场在禁养区内就被拆除27座，影响了40多万头的出栏量。

　　1、北京
：2016年年底前
，北京市将依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。除了育种
、科研用途外，全市禁止新建、扩建规模化养殖场

。

　　2


、辽宁：2015年12月31日

，辽宁省人民政府发布了《辽宁省水污染防治工作方案》，提出 2016年要加强综合防治，全面控制污染物排放
。2016年底前要完成全省畜禽养殖禁养区划定，2017年底前要依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。此举意味着生猪禁养由南及北，土地资源丰富、环保压力较小的北方养猪大省辽宁也要开始“拆猪场”。

　　3、上海：根据《上海市养殖业布局规划》，2016年底前
，上海将提前完成全市2720家不规范畜禽养殖户的整治任务，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。

　　4、江苏：江苏省全面推进农村污染治理

，加大防治畜禽养殖污染
。今年年底前
，完成全省畜禽养殖禁养区划定。 2017年年底前

，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户
。

　　5
、浙江
：早在2014年9月底全省禁限养区内已关停搬迁养殖场户69597个，占应关停搬迁数的97.92%
，涉及生猪存栏490.18万头
。截至目前
，不少县市已进入猪场标准化升级阶段。浙江金华禁养区内养殖场已全部关停
。

　　6、安徽
：安徽省农委等部门出台意见，提出2016年6月底前 各县市区政府要完成畜禽养殖禁养区划定，确定禁养区内需关闭搬迁的养殖场和养殖专业户名单
，并向社会公布。2017年底前，禁养区内的养殖场将依法关闭或搬迁。

　　7、福建：禁养区仅2015年下半年就关闭拆除猪场近1.3万家，截至2015年年底

，全省禁养区的拆除任务已完成九成以上。2016年，禁养区拆除工作仍在进行，福建沙县74家猪场遭到政府强制拆除,福鼎市对黄仁村、熊岭村禁养区内8处非法生猪养殖场进行全面拆除……

　　8、江西南昌：根据《关于加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》
，南昌市要求，到2016年底全市禁养区内的畜禽规模养殖场全部搬迁或依法关闭或转产;到2020年底全市畜禽规模养殖场配套建设固体废物和废水贮存处理设施，废弃物无害化处理率达到90% 以上，废弃物综合利用率达到80%以上，畜禽养殖污染问题得到遏制，农业面源污染实现根本性好转。其中
：年出栏生猪500头以上、出笼肉禽5万羽以上
、存笼蛋禽1万羽以上、出栏肉牛100头以上、存栏奶牛50头以上的规模养殖场建有配套的粪污处理与利用设施
，并保证正常运行。为达到上述目标任务
，南昌市划定并严格执行畜禽养殖“三区”(禁养区、限养区和可养区)规划。

　　9、山东
：山东印发《山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》，计划2017年底前完成禁养区内养殖场户关闭或搬迁
，限养区和适养区内，新建畜禽养殖场(区)，严格执行环境影响评价及“三同时”制度;2020年争取75%的畜禽养殖实现种养结合
、农牧循环。

　　10、河南：2016年2月1日，河南省政府下发《河南省碧水工程行动计划》，提出
：2016年，各地要严格依据法律法规和水环境质量达标要求
，科学合理调整畜禽禁养区、限养区范围，列出禁养区需关停或搬迁的养殖场(小区)、养殖专业户清单。2017年底前，全部关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

　　11
、 湖南：湖南省农委发布了畜禽养殖污染防治和河湖围网养殖清理两个专项行动方案，洞庭湖区内湖沿岸陆域水平纵深1000米、农村集中供水地下水源取水点周边陆域1000米，均划为畜禽禁养区
。年出栏生猪300头以上及牛羊禽规模养殖场，必须在2016年底前退出或搬迁
。省政府将对在2017年前主动完成关停退养或异地搬迁的养殖场给予奖励。

　　今年2月，宁乡县发布了《关于禁养区内畜禽养殖场限期退出养殖的公告》，在进行为期一个月的调查 摸底及广泛宣传后

，3月14日，宁乡县正式启动禁养区内畜禽养殖退出执法行动，逐一对禁养区内畜禽养殖场下达《责令停止排污决定书》。

　　12
、广东：2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,珠三角区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用
。自2016 年起,新建
、改建
、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用
。其中

：广东河源自2014年起依法取缔禁养区养猪场1085家。

　　13、广西壮族自治区
：自治区政府印发的《关于广西畜禽规模养殖污染防治工作方案》(以下简称《方案》)，要求2017年底前，广西将全面完成县(市


、区)禁养区的地理标注和发布工作，并依法推进分区管理，制定禁养区内畜禽养殖场的拆迁计划

，落实养殖场关停拆迁补助，确保2018年底前禁养区内的所有养殖场全部关闭或拆除。按照《方案》，2016—2017年

，广西获得生猪养殖大县奖励以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各县
，将选择养殖密度高、养殖污染问题突出的区域先行试点;2018—2019年，广西将全面完成各地禁养区养殖场的关闭或拆迁，清洁养殖模式在全区各地广泛应用
。到“十三五”末期，畜禽规模养殖场和养殖小区将基本实行清洁养殖模式，畜禽养殖废弃物基本实现综合利用或委托处理

，生态种养模式广泛应用，实现化肥零增长的县达到40%，各畜禽规模养殖配套的病死畜禽综合处理设施均建成。

　　14、海南三亚天涯区：海南省三亚市天涯区日前出台《畜禽养殖污染防治管理暂行办法》(简称《办法》)，明确要求全区22个社区、海坡行政村为禁养区，禁养区内禁止一切畜禽养殖
。《办法》颁布前已建成的

、处于禁养区内的畜禽养殖场(养殖小区)应限期搬迁或关闭，养殖户要转产
。在规定时间内不搬迁或关闭的，一律视为违规搭建
。

　　15、重庆永川：2016年1月25日印发的《重庆市永川区畜禽养殖污染防治规划 (2015-2020年)》要求，到2017年，基本完成禁养区、限养区
、适养区畜禽养殖污染综合整治
，建立完善畜禽养殖污染防治体系建设，增强畜禽养殖环境监管能力，确保全区畜禽养殖污染得到有效控制
，确保100头以上规模畜禽养殖场粪污综合利用率达到90%以上，巩固提升生态环境质量。到2020年，深化畜禽养殖污染综合整治，重点实施规模以下畜禽养殖场污染整治
，解决农村畜禽布局性污染和面源污染
，确保全区所有畜禽粪污综合利用达到90%以上，污染防控机制体制进一步完善
，环境监管能力建设进一步提高，实现畜禽养殖与环境保护工作协调发展。

　　16

、四川：2015年5月11日，四川省环保厅和农业厅联合下发《关于贯彻落实环境保护法 加强畜禽养殖污染防治工作的意见》
，要求
，必须严格区划管理。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场、养殖小区(户)，必须限期搬迁;限养区严格控制畜禽养殖场数量和规模
，不得新建、扩建，逐步关闭不符合环保和动物防疫条件的小型畜禽养殖场;限养区和适养区内，未完善治污设施的畜禽养殖场，须在2015年内完善污染综合整治工程措施
。

　　17
、 贵州：2016年3月22日，贵州省农业委员会和贵州省环境保护厅联合下发《贵州省关于进一步加强畜禽规模养殖场(小区)污染治理工作的通知》
，要求各地要根据环境容量
，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的要求
，进一步完善畜禽养殖禁养区和限养区的划分工作，在两大流域、八大水系覆盖地区尤其要做好畜禽养殖禁养区和限养区的划分。到2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和规模养殖户。在禁养区外根据土地承载力
，也要有计划地实行养殖总量控制，在畜禽养殖存栏总量超过控制总量的区域内
，不得新建、扩建规模化畜禽养殖场
。非禁养区畜禽养殖场必须符合城乡总体规划和环境功能区划要求，合理布局。

　　18、云南
：2015年2月12日

，云南省政府办公厅下发的《贯彻落实国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)明确提出
，力争到2020年,全省基本建成覆盖饲养、屠宰
、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系
，

　　为降低畜禽死亡率
，要求县级政府要科学划定畜禽养殖“禁养区”、“限养区”和“适养区”。饮用水水源地、江河源头划定为畜禽养殖“禁养区”;风景区
、城市郊区等生态敏感区
、重要区域划定为“限养区”,禁止兴建畜禽集中养殖场,并逐步削减零星养殖量

。

　　19、陕西：2016年，陕西省将全面控制农业面源污染
，制定实施全省农业面源污染综合防治方案，科学划定畜禽养殖禁养区
。2017年年底前，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户

。除依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户外，现有规模化畜禽养殖场也须根据污染防治需要
，配套建设粪便污水贮存
、处理
、利用设施
。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。从今年起
，新建、改建
、扩建规模化畜禽养殖场将实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

　　近几年，随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和《新环保法》、《水污染防治行动计划》等文件相继出台，环保对养殖的影响日渐加大
，多地划定禁、限养区并开启大力度的猪场拆迁潮，尤其是浙江、福建、广东等南方地区
。

　　进入2016年，河南
、辽宁等省相继发文

，要求划定禁养区并限期关闭搬迁，意味着猪场拆迁区域已经向北方及内陆、西部地区转移。而值得注意的是
，早在环保法颁布之前
，我国生猪规模养殖重点区域已经出现西进、北移的趋势
，而温氏

、正邦
、中粮等大型企业也相继在上述地区重金布局。因此
，北方猪场拆迁的力度和影响或也不容小觑
。

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